Решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2008 N А54-2297/2005-С16 "ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ, О ПРИМЕНЕНИИ КОТОРОЙ ЗАЯВЛЕНО СТОРОНОЙ в СПОРЕ, ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ К ВЫНЕСЕНИЮ СУДОМ РЕШЕНИЯ ОБ ОТКАЗЕ в ИСКЕ"

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ



РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2008 г. N А54-2297/2005-С16



(извлечение)



Открытое акционерное общество "Рязаньгоргаз", г. Рязань, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к субъекту РФ - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления администрации Рязанской области, муниципальному образованию - город Рязань в лице финансово-казначейского управления г. Рязани, Управлению социальной защиты населения г. Рязани о взыскании 2507761 руб. 66 коп.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков субъект РФ - Рязанской области в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области - 10.08.2005 и Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ - 20.06.2007; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МП "Кустовой вычислительный центр", Министерство финансов РФ, Управление социальной защиты населения г. Рязани, МИ ФНС N 1 по Рязанской области.

Определениями суда производство по делу приостанавливалось в связи с назначением судебно-бухгалтерских экспертиз. в материалы дела поступили экспертные заключения.

В судебном заседании от 13.07.2007 истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований и ответчика по делу, просит суд взыскать с Российской Федерации за счет казны РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации оплату за реализованный гражданам газ в пределах предоставленных мер социальной поддержки в сумме 2089801 руб. 38 коп. (без учета НДС) за период с 01.01.2003 по 30.06.2003. Указанное уменьшение размера исковых требований до суммы 2089801 руб. 38 коп. и уточнение ответчика судом приняты.

В судебном заседании от 13.07.2007 ответчик (Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ) заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требований истца по возмещению понесенных расходов за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Заявление ответчика о пропуске исковой давности судом принято.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2007 по делу N А54-2297/2005 С16 в удовлетворении исковых требований было отказано; в отношении муниципального образования - город Рязань в лице финансово-казначейского управления г. Рязани, Управления социальной защиты населения г. Рязани производство по делу прекращено; взысканы с открытого акционерного общества "Рязаньгоргаз" в пользу Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области расходы по проведению экспертизы в сумме 40000 руб.; возвращена ОАО "Рязаньгоргаз" из дохода федерального бюджета РФ госпошлина в сумме 4006 руб. 46 коп., уплаченная по платежному поручению от 05.05.2005 N 470.

В апелляционной инстанции решение не обжаловалось.

Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 10.12.2007 указанное выше решение отменено, дело N А54-2297/2005 С16 передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

Определением суда от 10.01.2008 дело принято к производству на новое рассмотрение.

В судебном заседании истец исковые требования поддерживает, просит суд взыскать с Российской Федерации в лице казны Российской Федерации, с субъекта РФ - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области, в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области оплату за реализованный гражданам газ в соответствии с требованиями ФЗ "О ветеранах" в сумме 2089801 руб. 38 коп. (без учета НДС) за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 в пределах предоставленных мер социальной поддержки. Истец указал суду, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.07.2003 по делу N А54-1715/03-С2 с казны субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления из средств бюджета Рязанской области в пользу ОАО "Рязаньгоргаз" взысканы убытки за период с января по декабрь 2000 г. 2062282 руб. 35 коп., за период с марта по декабрь 2002 г. - 8784576 руб. 23 коп. Указанное решение не затрагивает спорный период с 01.01.2003 по 30.06.2003 по настоящему делу.

Истец уточнил наименование одного из ответчиков по делу и просит считать наименование ответчика по делу субъект РФ - Рязанская область в лице Управления социальной защиты населения Рязанской области. Указанное уточнение судом принято.

Истец поддерживает отказ от иска, заявленный 01.07.2005 в отношении муниципального образования - город Рязань в лице Финансово-казначейского управления г. Рязани, Управления социальной защиты населения г. Рязани.

Ответчик (субъект РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области) просит суд в удовлетворении исковых требований к субъекту РФ - Рязанская область отказать, поясняя, что субъекту РФ - Рязанская область из федерального бюджета не были выделены денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах". Ответчик (субъект РФ - Рязанская область в лице финансово-казначейского управления Рязанской области) считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является РФ в лице Министерства финансов РФ.

Ответчик (РФ в лице Министерства финансов РФ) исковые требования не признает, поясняя, что на основании подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Российской Федерацией была оказана помощь дотационному бюджету Рязанской области на реализацию его полномочий, в том числе по ФЗ "О ветеранах" в виде различных доходных источников: налоговых поступлений и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2003 году в сумме 1607632 тыс. руб. Ответчик указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, сведения о потребностях субъекта РФ - Рязанская область в бюджетных средствах для реализации ФЗ "О ветеранах" и обращении данного субъекта РФ за дополнительными бюджетными средствами в спорный период. По мнению РФ в лице Министерства финансов РФ, истцом не представлены документальные доказательства прав граждан на льготы; осуществления ОАО "Рязаньгоргаз" расходов по предоставлению льгот и причинения ему убытков. Кроме того, ответчик поддержал заявление о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требований истца по возмещению понесенных расходов за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Ответчик (РФ в лице Министерства финансов РФ) заявил о приостановлении производства по делу до разрешения по существу дел N А54-3700/2007 С7, N А54-832/2006 С17. Истец возражает против удовлетворения указанного ходатайства. Лица, участвующие в деле оставляют разрешение данного ходатайства на усмотрение суда. Судом ходатайство о приостановлении производства по делу рассмотрено и отклонено, поскольку в силу ст. 143 АПК РФ отсутствуют основания для приостановления производства по настоящему делу.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика (субъекта РФ - Рязанской области в лице Управления социальной защиты населения Рязанской области), третьих лиц (МП "Кустовой вычислительный центр", МИ ФНС N 1 по Рязанской области, Управления социальной защиты населения г. Рязани), извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав документальные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

ОАО "Рязаньгоргаз" за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 предоставляло населению г. Рязани льготы по оплате природного газа в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

26.02.2003 ОАО "Рязаньгоргаз" (Организация) и Управление социальной защиты населения администрации г. Рязани (Городское управление) заключили договор N 28 на возмещение расходов при предоставлении льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3.1 Городское управление обязано перечислять Организации денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунального хозяйства, в пределах выделенных финансовых средств по мере их поступления из Управления социальной защиты населения Рязанской области.

Поскольку ОАО "Рязаньгоргаз" не были в полном объеме компенсированы расходы от предоставления льгот по ФЗ РФ "О ветеранах", истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В силу ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату жилья и коммунальных услуг. Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, имеющих целевое назначение.

Исходя из названного Закона, с учетом ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ, финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. Вместе с тем, федеральным законом на 2003 год не было утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты РФ на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах".

Согласно Закону "Об областном бюджете на 2003 год" расходы на реализацию льгот, установленных ФЗ РФ "О ветеранах" в части полномочий субъектов РФ определены в сумме 319434 тыс. руб. в 2004 г., которая израсходована последним по целевому назначению, однако, не покрыла расходы предприятий на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах". Указанное не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" положения Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ-о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку льготы по оплате природного газа предусмотрены федеральным законом, расходы, связанные с предоставлением этих льгот, подлежат возмещению из федерального бюджета. в связи с указанным в удовлетворении исковых требований к субъекту РФ - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области, в лице Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области следует отказать.

Фактический размер не возмещенных расходов истцу по предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 составил 2089800 руб. 83 коп. (без НДС), что подтверждается списками граждан, имеющим право на льготу; сведениями о фактически предоставленных льготах; расчетом истца; счетами, ведомостями фактически предоставленных льгот; экспертным заключением ООО "АудитПартнер" от 14.02.2006.

Ответчиком (Российской Федерацией в лице Министерства Финансов РФ) не представлены суду доказательства, свидетельствующие о выделении Рязанской области денежных средств из федерального бюджета в размере достаточном для возмещения расходов по предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах". Факт нецелевого использования субъектом РФ - Рязанская область полученных из федерального бюджета денежных средств на реализацию ФЗ "О ветеранах" материалами дела не подтверждается.

Ответчик (Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ) заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требований истца по возмещению понесенных расходов за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. Ответчик считает, что оплата предоставленных истцом услуг по льготному газоснабжению на основании действовавших в период предоставления услуг и регулировавших спорные правоотношения по оплате газоснабжения ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР п. 2.4 Правил предоставления коммунальных услуг (действующих в спорном периоде), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 должна была производиться до 10 числа следующего за истекшим месяцем. в связи с указанным срок исковой давности по заявленным требованиям истек соответственно в период с 11.02.2006 по 11.07.2006, тогда как Российская Федерация привлечена в качестве ответчика по делу 20.06.2007.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Статьей 203 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке.

Исковое заявление по данному делу подано в суд 12.05.2005. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2001, от 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику или второму ответчику прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле. Истец заявил о привлечении в качестве ответчика Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в судебном заседании от 20.06.2007, о чем судом в тот же день вынесено соответствующее определение. в связи с указанным не могут быть приняты доводы истца о неприменении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР. Согласно п. 2.4 Правил предоставления коммунальных услуг (действующих в спорном периоде), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей - до 10 числа следующего за истекшим месяца. Плата за услуги вносится равномерно в течение года, если иное не оговорено договором. в соответствии с подпунктом л) пункта 2 типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР наниматель обязуется вносить ежемесячно, не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца, квартирную плату, а также плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги) по утвержденным в установленном порядке тарифам. Таким образом, порядок расчетов за коммунальные услуги урегулирован на законодательном уровне и не требует обязательного согласования на договорной основе.

Исходя из изложенных обстоятельств и с учетом положений ст. 200 ГК РФ, суд считает, что срок исковой давности по задолженности каждого месяца должен исчисляться отдельно, начиная с 10 числа месяца следующего за истекшим месяцем, в котором были оказаны коммунальные услуги.

Срок исковой давности по взысканию суммы убытков, возникших в результате предоставления истцом льгот по оплате природного газа за период с 01.01.2003 по 30.06.2003 истек в период с 10.02.2006 по 10.08.2006. Истец же предъявил требование к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ 20.06.2007, то есть с пропуском срока для защиты нарушенного права, предусмотренного законом.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку истцом пропущен трехлетний срок исковой давности по взысканию с Российской Федерации убытков за период 01.01.2003 по 30.06.2003, о пропуске которого заявлено ответчиком, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.07.2003 по делу N А54-1715/03-С2 с казны субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления из средств бюджета Рязанской области в пользу ОАО "Рязаньгоргаз" взысканы убытки за период с января по декабрь 2000 г. 2062282 руб. 35 коп., за период с марта по декабрь 2002 г. - 8784576 руб. 23 коп. Указанное решение не затрагивает спорный период с 01.01.2003 по 30.06.2003 по настоящему делу.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 4006 руб. 46 коп. подлежит возврату истцу из дохода федерального бюджета РФ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:



1. в удовлетворении исковых требований отказать.

2. Прекратить производство по делу в отношении муниципального образования - город Рязань в лице Финансово-казначейского управления г. Рязани, Управления социальной защиты населения г. Рязани.

3. Взыскать с ОАО "Рязаньгоргаз", г. Рязань, в пользу Управления социальной защиты населения Рязанской области расходы по проведению экспертизы в сумме 40000 руб.

4. Возвратить ОАО "Рязаньгоргаз", г. Рязань, из дохода федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 4006 руб. 46 коп., уплаченную по платежному поручению от 05.05.2005 N 470.

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости